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      1. 首頁>互動>訪談發布>新聞發布會

          主持人(國家郵政局新聞辦公室副主任陰志華):各位記者上午好!歡迎參加國家郵政局2021年第二季度例行新聞發布會。在今年2月3日,交通運輸部第二次部務會議通過了《郵件快件包裝管理辦法》,并將其作為今年的一號部令予以頒布。今天,我們邀請到國家郵政局市場監管司副司長管愛光女士就《辦法》為大家進行解讀。解讀結束后,大家可以就相關問題進行提問。下面有請管副司長。

          管愛光:2021年2月3日,《郵件快件包裝管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經交通運輸部第2次部務會議通過,以2021年第1號中華人民共和國交通運輸部令頒布,自2021年3月12日起施行。該《辦法》是國內首部關于快遞包裝治理的專項部門規章,現將有關情況向大家做個介紹。

          一、《辦法》制定背景和意義

          黨的十八大以來,郵政快遞業實現跨越式發展,基礎性、先導性、戰略性作用更加突出,快遞業務量穩居世界第一。在行業快速發展的同時,郵件快件包裝也給環境保護帶來一定壓力,尤其是快遞包裝問題引起社會各界的廣泛關注。在此背景下,出臺《辦法》具有重要意義。

         ?。ㄒ唬┲贫ā掇k法》是貫徹落實習近平總書記相關重要指示批示精神的重要舉措。黨中央、國務院高度重視快遞包裝問題,習近平總書記先后多次就快遞包裝綠色治理工作作出重要指示批示。全面加強快遞包裝綠色治理工作是全行業必須擔負起的重要政治任務,是郵政快遞業貫徹落實習近平生態文明思想的具體體現,是推動行業踐行綠色發展理念、轉變生產方式的有力抓手??爝f包裝綠色治理,需要從法律制度層面建立長效機制,夯實行業依法行政的法制基礎。通過制定出臺《辦法》,有利于貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,加快建立與綠色理念相適應的快遞包裝法律體系。

         ?。ǘ┲贫ā掇k法》是規范郵件快件包裝管理和促進行業綠色高質量發展的重要抓手。經過近幾年的持續治理,郵件快件包裝問題得到明顯改善,但是,包裝操作不規范問題依然突出,使用不符合標準的包裝、過度包裝現象時有發生。制定出臺《辦法》,規范郵件快件包裝選用和操作,明確企業法定義務,完善法律責任,健全監管措施,對推進包裝操作規范化建設,實現包裝治理常態化和行業綠色高質量發展都具有重要意義。同時,隨著郵件快件包裝綠色治理工作的深入推進,行業在推進包裝綠色化、減量化和可循環等方面開展了一些有益探索,取得一些經驗,通過制定《辦法》,將此類經驗做法加以提煉和法制化,有利于發揮法制引領和規范作用,更好指導和推動綠色實踐。

         ?。ㄈ┲贫ā掇k法》是依法行政和提升郵件快件包裝治理能力的重要保障。近年來,黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革做出了一系列重大決策部署,持續推進政府職能轉變。創新治理,法治先行?!吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國電子商務法》《快遞暫行條例》等上位法,均對郵件快件包裝提出了方向性、制度性要求。特別是《固廢法》,明確規定了郵政主管部門對郵件快件包裝的監督管理職責。制定本《辦法》,有效落實和細化上位法相關內容,健全郵件快件包裝治理法規體系,加強制度供給和法治保障,是在郵件快件包裝領域貫徹落實國務院“放管服”改革要求的重要舉措,有利于推動實現政府治理、市場調節、企業自治和社會共治的良性互動,有利于進一步提升監管效能。

          二、起草和征求意見情況

          國家郵政局認真學習貫徹習近平總書記關于快遞包裝綠色治理工作的重要指示批示精神,依據《中華人民共和國郵政法》、《固廢法》、《電子商務法》、《快遞暫行條例》和《郵政業寄遞安全監督管理辦法》等規定,堅持科學立法和民主立法,在深入開展調查研究、集思廣益的基礎上,于2020年5月初起草形成了《辦法》征求意見稿。

          自2020年5月下旬到7月下旬兩個月的時間內,先后書面征求了郵政業生態環保工作領導小組各成員單位、各省局和各品牌寄遞企業總部、郵件快件包裝生產企業以及相關部委的意見,反復論證和修改完善。6月30日至7月30日,按程序向社會公開征求意見。7月21日,會同國家發改委組織主要品牌寄遞企業總部召開《辦法》研討會,聽取意見建議。7月31日,組織主要社會環保組織、行業協會以及新華社、人民日報等媒體的相關專家代表進行座談,面對面聽取意見。此外,我局還面向社會公眾開展了郵件快件包裝問卷調查,全面了解民情民意,夯實立法工作根基。在此基礎上,形成了《辦法》送審稿。11月5日,國家郵政局局長辦公會議決定將送審稿提請交通運輸部審議。2021年2月3日,交通運輸部部務會議審議通過。

          三、《辦法》主要內容

          《辦法》圍繞郵件快件用什么包、怎么包、怎么管三個關鍵問題,明確了制度設計和條款內容。共計六章47條,即總則、包裝選用、包裝操作、監督管理、法律責任、附則六章?!掇k法》的特點、亮點體現在以下幾個方面:

          一是明確寄遞企業總部的統一管理責任。《辦法》明確規定寄遞企業應當建立健全包裝管理制度,使用統一的商標、字號或者寄遞詳情單經營寄遞業務的,商標、字號或者寄遞詳情單所屬企業應當對郵件快件包裝實行統一管理。

          二是注重立法銜接和協同共治。《辦法》落實《固廢法》《電子商務法》相關內容,注重立法銜接,針對包裝循環重復使用、包裝物回收利用、一次性塑料制品管控等問題,進一步細化了相關規定?!掇k法》明確了關聯產業、產學研、行業自律等條款,鼓勵寄遞企業與制造業、農業、商貿業等關聯產業企業加強協同,推進一體化包裝和簡約包裝。同時,支持企業開展包裝研發,加強產學研銜接,促進郵件快件包裝產品、技術、模式創新和應用。

          三是強化郵件快件包裝源頭治理。《辦法》針對“包裝選用”單設一章,明確了包裝選用要求和原則,規定寄遞企業應當嚴格執行包裝物管理制度,采購使用符合國家規定的包裝物,優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物,優化郵件快件包裝,減少包裝物的使用。鼓勵寄遞企業采購使用通過綠色產品認證的包裝物,規定寄遞企業通過寬度較小膠帶、加強結構性設計、推廣使用電子運單、選用尺寸合適的包裝箱等措施減少包裝物用量。同時,針對一次性塑料產品替代、包裝物中重金屬含量和苯類溶劑殘留管控等問題,明確企業責任,強化源頭治理。此外,規定寄遞企業加強對協議用戶的引導和管理,推動共同落實綠色包裝要求。

          四是突出包裝操作標準化和規范化建設。《辦法》規定,寄遞企業要根據有關法律法規以及強制性標準制修訂本單位包裝操作規范,并按國務院郵政管理部門規定備案。明確寄遞企業應當建立并實施從業人員崗前培訓、在崗培訓制度,加強包裝操作知識技能培訓;規范操作和文明作業,避免拋扔、踩踏、著地擺放郵件快件等行為,防止包裝物破損。為避免過度包裝,防止污染環境,《辦法》要求寄遞企業按照環保、節約的原則,合理進行包裝操作,不得過多纏繞膠帶,盡量減少包裝層數、空隙率和填充物。此外,鼓勵寄遞企業建立健全工作機制和回收流程,對包裝物進行回收再利用。

          五是創新郵件快件包裝監督管理制度。經過近年來的持續探索,郵政管理部門在郵件快件包裝監督管理方面積累了一些行之有效的做法,包括信息報告、定期通報、評價評估、監督檢查、社會監督等,《辦法》對上述做法予以固化。同時,結合郵件快件包裝未來趨勢,《辦法》規定了包裝物編碼管理制度,體現了一定的創新性和前瞻性,為后續推動實現郵件快件包裝溯源管理奠定了法制基礎。

          六是明晰法律責任。針對郵件快件包裝管理關鍵問題和寄遞企業的主要法定義務,《辦法》從包裝統一管理、使用符合標準包裝、協議用戶引導和管理、包裝操作規范制定和備案、包裝操作培訓、避免過度包裝、行業塑料污染治理等七方面明確了違法行為的法律責任,保障《辦法》真正落地實施。

          綜合來看,《辦法》堅持目標導向和問題導向,聚焦規范郵政快遞領域包裝管理,注重系統設計和多方協同,從包裝的采購使用、包裝操作等環節,明確寄遞企業主體責任和法定義務,完善監管治理措施,明確法律責任,立足管用實用,對實踐中行之有效的監管方式予以固化,并實現了制度設計上的突破和創新,必將對加快推進快遞包裝綠色轉型和行業綠色高質量發展起到有力的推動作用。

          下一步,郵政管理部門將重點抓好《辦法》宣貫實施,廣泛開展宣傳培訓,完善配套制度,加強執法檢查,強化支撐保障,營造有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍,確?!掇k法》得到有效貫徹落實。

          主持人:感謝管副司長的發布。下面是提問時間,請各位記者提問。

          新華社記者:《辦法》的出臺,對寄遞服務用戶會有什么影響呢?

          管愛光:郵件快件包裝涉及生產企業、寄遞企業和用戶等多方主體。加強郵件快件包裝管理,需要多方協同共治。用戶是寄遞服務中重要的參與者和影響者,快遞包裝綠色治理離不開用戶的配合和支持。

          首先,用戶應當遵守郵件快件包裝的基本原則和一般要求?!掇k法》第五條規定,包裝郵件快件應當堅持實用、安全、環保原則,符合寄遞生產作業和保障安全的要求,節約使用資源,避免過度包裝,防止污染環境。第六條規定,禁止使用不符合法律、行政法規以及國家有關規定的材料包裝郵件快件。上述要求不僅僅適用于寄遞企業,也適用于用戶。

          其次,用戶的自備包裝物應當符合相關規定?!掇k法》第二十一條規定,寄件人自備包裝物、不需要寄遞企業提供的,其自備包裝物應當符合法律、行政法規以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞物品和限制寄遞物品的規定。為方便用戶掌握了解相關要求,該條第二款針對協議用戶這一特殊用戶類別,還明確規定了寄遞企業的書面告知義務。

          再次,配合寄遞企業落實有關要求?!掇k法》從包裝選用、封裝操作、包裝回收再利用等方面,全面規定了寄遞企業的義務,寄遞企業履行相應義務多數離不開用戶的配合,例如,對快遞員依照規范進行的包裝操作,用戶不宜提出過多纏繞膠帶等不合理的要求;自備包裝物不符合規定,快遞員要求更換或者代為更換的,用戶不得拒絕或阻礙;對寄遞企業投入使用的可循環包裝物,收件人應當在取出內件后將可循環包裝物歸還快遞員。

          在此,我們呼吁廣大用戶了解《辦法》相關內容,積極參與、認真配合郵政管理部門和寄遞企業的相關工作,便捷快遞人人享有,綠色快遞人人有責,共同為構建綠色快遞、建設美麗中國做出貢獻。

          《人民政協報》記者:《辦法》規定,鼓勵寄遞企業采購使用通過綠色產品認證的包裝物,請問,快遞包裝產品綠色認證工作開展的進度如何?

          管愛光:在推進郵件快件包裝管理工作中,我們發現,實施包裝產品綠色認證,使用統一的綠色標識,有助于消費者識別、寄遞企業采購和使用,監督管理部門現場檢查,有利于推進快遞包裝綠色治理工作有序進行。鑒于此2020年4月,我局會同國家市場監管總局在全面研究和廣泛采納吸收意見的基礎上,印發了《關于開展快遞包裝綠色認證工作的實施意見》。圍繞《意見》落實,我局印發了《快遞包裝綠色產品認證技術要求》,兩部門聯合發布了《關于發布〈快遞包裝綠色產品認證目錄(第一批)〉〈快遞包裝綠色產品認證規則〉的公告》,快遞包裝綠色產品認證體系基本建立。

          近期,兩部門已經完成綠色認證技術專家組的組建工作,為認證實施過程中技術問題提供專業支撐;引導認證機構申請業務擴項,已有部分認證機構取得了快遞包裝綠色產品認證資質??爝f包裝生產企業積極踴躍提出產品綠色認證申請。下一步,我們將會同市場監管總局加快推進相關工作,爭取盡快完成第一批綠色認證證書的頒發。

          《中國交通報》記者:《辦法》要求郵件快件包裝堅持實用、安全、環保原則,避免過度包裝。請問,在防止過度包裝上,郵政管理部門將采取哪些措施?

          管愛光:《辦法》在總則第五條包裝原則,明確了“避免過度包裝”的要求。同時,第二十五條規定,寄遞企業應當按照環保、節約的原則,根據郵件快件內件物品的性質、尺寸、重量,合理進行包裝操作,防止過度包裝,不得過多纏繞膠帶,盡量減少包裝層數、空隙率和填充物。第四十四條明確了過度包裝的法律責任,為郵政管理部門開展過度包裝治理提供了強有力的法制保障。

          為有效落實《辦法》關于過度包裝的上述規定,郵政管理部門將采取以下措施:一是推動出臺《快遞業限制過度包裝要求》行業標準。結合行業實際進一步細化過度包裝的認定依據,方便全行業操作執行。二是組織開展過度包裝專項治理。爭取利用一年的時間,有效遏制過度包裝等違法違規行為,初步構建防止過度包裝的長效工作機制。計劃4月份正式啟動專項治理。三是加強常態化監管。強化宣傳培訓,加強監督管理,不斷提升寄遞企業規范包裝操作的意識和能力,營造抵制過度包裝、避免過度包裝的良好氛圍。

          《法治日報》記者:《辦法》已經正式生效實施,圍繞《辦法》貫徹落實,郵政管理部門將采取哪些措施?

          管愛光:3月12日,我局印發了《貫徹實施〈郵件快件包裝管理辦法〉工作方案》,動員和部署全行業多渠道宣傳、全方位落實《辦法》,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

          重點將做好三方面的工作:一是開展宣傳培訓。督促和指導各地郵政管理部門和寄遞企業結合工作實際抓好宣傳培訓,深刻領會《辦法》條文,熟練掌握相關內容。二是出臺配套規定。落實《固廢法》等上位法規定,強化有機銜接,研究出臺行業生態環保信息報告、包裝操作規范備案等方面的配套制度。三是嚴格行政執法。嚴格執法,是最有效的普法。我們將按照“誰執法、誰普法”的原則,指導各地郵政管理部門針對包裝統一管理、使用符合標準包裝、協議用戶引導和管理、包裝操作規范制定和備案、包裝操作培訓、避免過度包裝、行業塑料污染治理等方面強化監督管理和行政執法,持續抓好法律和規章規定的貫徹落實,確保相關規定在行業內落地生根。

          為構建長效機制,我們計劃在2022年4月份,也就是《辦法》生效實施滿一周年后,組織開展專項執法檢查,強化實施監督,確?!掇k法》得到有效的貫徹落實。

          主持人:剛才,管副司長進行了發布并回答了大家的提問。因為時間關系,今天的發布會到此結束。再次謝謝各位記者朋友!

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